陜建質(zhì)發(fā)〔2021〕15號(hào)

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、韓城市、神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和省安委會(huì)全體會(huì)議精神，按照省廳《關(guān)于做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全防范工作的通知》要求，扎實(shí)做好住建領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整治，3月1日至20日，省廳分6組赴全省15個(gè)地市開展了建筑施工質(zhì)量安全督導(dǎo)調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。

　　一、基本情況

　　本次督導(dǎo)調(diào)研堅(jiān)持抽查巡查結(jié)合、督政查企并重，聽取了15個(gè)市（區(qū)）住建主管部門建筑施工質(zhì)量安全工作匯報(bào)，查看了相關(guān)資料，采取“雙隨機(jī)一公開”方式，抽查在建工程項(xiàng)目27個(gè)，下發(fā)執(zhí)法建議書11份。針對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題提出具體的整改意見，并責(zé)令相關(guān)單位限期整改。

　　各市（區(qū)）住建部門能認(rèn)真貫徹落實(shí)中省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)取得實(shí)效。一是全面開展“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)保障工作，通過制定方案、領(lǐng)導(dǎo)帶班、組成工作專班、開展巡查檢查等方式，加大了安全隱患排查力度，保證了轄區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。西安市住建局扎實(shí)開展“兩會(huì)”期間住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查工作，主管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持帶班檢查，著力查風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、防事故。認(rèn)真組織建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查整治，加大了對轄區(qū)建筑施工項(xiàng)目檢查頻次，建立健全了隱患管理臺(tái)賬，強(qiáng)化了執(zhí)法處罰力度。二是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)后建筑工地復(fù)工復(fù)產(chǎn)，積極開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)項(xiàng)目服務(wù)保障工作，及時(shí)復(fù)核項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件，幫助項(xiàng)目整改問題隱患，有力保障了項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全。安康市住建局加強(qiáng)復(fù)工安全生產(chǎn)條件檢查，落實(shí)疫情防控措施要求，組織開展了疫情隔離觀察場所和開復(fù)工人員集中居住場所安全風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查整治。建立了季度綜合性督查檢查和專項(xiàng)督查檢查機(jī)制，共檢查在建工程76個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題隱患435項(xiàng)，下發(fā)執(zhí)法建議書28份，并將檢查情況進(jìn)行公開通報(bào)。三是深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。通過召開質(zhì)量安全現(xiàn)場觀摩、組織大檢查大排查大整治工作情況督查、加大日常監(jiān)管執(zhí)法力度等舉措提升行業(yè)安全管理水平。寶雞市住建局及時(shí)部署中省關(guān)于安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)各項(xiàng)工作要求，廣泛深入開展宣傳教育活動(dòng)，不定期的召開專題會(huì)、推進(jìn)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)。積極研究具體落實(shí)措施，全力推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。四是全力推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)實(shí)施。各市均印發(fā)了實(shí)施方案，指導(dǎo)每個(gè)企業(yè)、項(xiàng)目全面掌握工作要求和實(shí)施步驟，安責(zé)險(xiǎn)投保率穩(wěn)步提升，工作有效推進(jìn)。銅川市住建局扎實(shí)推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)，目前參保率全省最高。五是網(wǎng)格化監(jiān)管基本覆蓋到位。各層級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管架構(gòu)已經(jīng)初步形成，各部門責(zé)任合理分解細(xì)化，項(xiàng)目臺(tái)賬做到了定期更新，全面壓實(shí)了屬地和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。漢中市住建局印發(fā)了《關(guān)于在全市建筑施工領(lǐng)域?qū)嵤┌踩�生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的通知》，在建筑施工安全生產(chǎn)工作中推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，全市建立一級(jí)網(wǎng)格一個(gè)，二級(jí)網(wǎng)格14個(gè)，三級(jí)網(wǎng)格48個(gè)，四級(jí)網(wǎng)格180個(gè)，形成全覆蓋、全方位、分片管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格。

　　二、存在問題

　　在督查過程中也發(fā)現(xiàn)一些地市工作中存在的問題，一是部分地區(qū)對專項(xiàng)整治行動(dòng)認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)不夠扎實(shí)、不夠系統(tǒng)，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。工作有開會(huì)有部署，但檢查排查不認(rèn)真，對違法行為的查處糾違力度不大，存在走過場現(xiàn)象。二是對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理不到位。部分地區(qū)在建項(xiàng)目危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案的編制缺乏針對性，專項(xiàng)方案的審批程序不正確，安全技術(shù)交底流于形式，現(xiàn)場不按方案施工，驗(yàn)收手續(xù)不健全。部分地區(qū)對專項(xiàng)方案實(shí)施過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控不力，實(shí)體安全存在一定隱患。三是建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法開展情況不平衡。部分地區(qū)“有法必依、違法必糾”的法治意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)管執(zhí)法還存在“寬松軟”現(xiàn)象，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法開展不平衡，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的覆蓋面和監(jiān)管執(zhí)法的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是建筑施工安全責(zé)任險(xiǎn)的的實(shí)施仍顯滯后，尤其是在2020年9月前已開工項(xiàng)目投保的主動(dòng)性不夠，抓手不足，延安市住建局建筑施工安全責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)緩慢。

　　三、典型案例

　　1.商洛市丹鳳縣江南保障性住房小區(qū)限價(jià)商品房二期項(xiàng)目一標(biāo)段：建設(shè)單位為丹鳳縣保障性住房建設(shè)管理有限公司；施工單位為廣西建工集團(tuán)第三建筑工程有限責(zé)任公司；監(jiān)理單位為億誠建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司

　　存在問題：①高支模危大工程未編制專項(xiàng)方案，未組織專家論證；②后澆帶處模板支架未獨(dú)立設(shè)置且全部拆除，二層模板支架立桿大量懸空；③外防護(hù)架連墻件數(shù)量不足，防護(hù)架與支模架有連接現(xiàn)象，架板未進(jìn)行滿鋪；④基坑周邊堆載大量材料；⑤特種作業(yè)人員無證上崗。

　　2.寶雞市迪錦雲(yún)府項(xiàng)目：建設(shè)單位為寶雞星耀城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司；施工單位為福建省艾邦建設(shè)工程有限公司；監(jiān)理單位為陜西天雄建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司；

　　存在問題：①項(xiàng)目無施工手續(xù)，違法建設(shè)；②深基坑開挖未放坡、無支護(hù)、無排水；③臨時(shí)用電接地體采用螺栓；④落地式腳手架腳手板不足、縱橫向桿件拉結(jié)不足、連墻件不足；⑤臨邊洞口防護(hù)嚴(yán)重缺失；⑥附著式升降腳手架防墜裝置實(shí)效、卸荷頂撐不起作用、架體底部封閉不嚴(yán)；⑦后澆帶支撐懸臂端過大，采光井安全防護(hù)缺失；⑧混凝土施工表面缺陷隨意修補(bǔ)，筏板存在鋼筋保護(hù)層不足；⑨地下室存在漏水情況；⑩安裝鋼管未做防腐。

　　3.漢中市勉縣泰華尚居項(xiàng)目：建設(shè)單位為陜西長恒實(shí)業(yè)有限公司）；施工單位為陜西砼匠建設(shè)工程有限公司；監(jiān)理單位為陜西志忠項(xiàng)目管理有限公司。

　　存在問題：①項(xiàng)目未辦理施工許可證；②柱鋼筋隨意切割破壞，電渣壓力焊質(zhì)量不合格，地下室鋼筋保護(hù)層厚度嚴(yán)重不足；③項(xiàng)目塔吊使用無未按告知，主體外防護(hù)架未搭設(shè)完畢就主體施工，鋼筋加工區(qū)未搭設(shè)防護(hù)棚，施工臨時(shí)用電不規(guī)范；④監(jiān)理履職不到位，過程驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。

　　4.渭南市蒲城縣新興祥塬華城（地塊二）、新興祥塬華城（地塊三）項(xiàng)目：建設(shè)單位為蒲城新興房地產(chǎn)開發(fā)有限公司；施工單位為蒲城通達(dá)建筑有限公司；監(jiān)理單位為陜西正林工程監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司。

　　存在問題：①施工電梯防護(hù)棚穩(wěn)定性不足；②樓層墜落半徑未進(jìn)行隔離防護(hù)；③吊籃安全鎖未年檢標(biāo)定且污染嚴(yán)重，吊籃重錘、上限位擋板缺失，異形吊籃未組織專家論證；④落地式腳手架基礎(chǔ)未進(jìn)行處理、無排水措施、底部掃地桿缺失、防護(hù)網(wǎng)缺失、腳手板嚴(yán)重不足、開口處未進(jìn)行封閉；⑤樓層周邊未進(jìn)行封閉、無安全通道，臨邊洞口防護(hù)嚴(yán)重不足；⑥配電柜設(shè)置在基坑邊上有傾覆風(fēng)險(xiǎn)；⑦懸挑架鋼梁錨固長度不足、防護(hù)網(wǎng)缺失、剪刀撐缺失、腳手板缺失拉接不足；⑧鋼筋機(jī)械未設(shè)置專用開關(guān)箱、保護(hù)接零缺失、在塔吊范圍內(nèi)露天作業(yè)；⑨部分二級(jí)箱接地體采用螺紋鋼；⑩項(xiàng)目經(jīng)理為二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格不滿足建筑規(guī)模要求，人員管理體系不健全、關(guān)鍵崗位人員缺失。

　　5.銅川市海林御苑20#、23#、25#、26#樓項(xiàng)目：建設(shè)單位為陜西華健投資有限公司；施工單位為陜西省華源建筑工程有限責(zé)任公司；監(jiān)理單位為西安茂華建設(shè)監(jiān)理有限公司

　　存在問題：① 建設(shè)單位未將建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)計(jì)入工程造價(jià)，并在開工前一次性足額給付施工單位；②施工單位未按照設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，未嚴(yán)格工序管理和施工質(zhì)量檢驗(yàn)；③對建設(shè)工程項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源，施工單位未在相應(yīng)部位設(shè)立警示標(biāo)志；④施工單位未向施工作業(yè)人員提供安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境；⑤施工單位未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。

　　6.府谷縣筑佳錦繡城5#6#樓及部分車庫工程：建設(shè)單位為陜西省府谷縣焦化有限責(zé)任公司；施工單位為重慶市巴岳建筑安裝工程有限公司；監(jiān)理單位為正大鵬安建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司。

　　存在問題：①施工單位未按照設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，未嚴(yán)格工序管理和施工質(zhì)量檢驗(yàn)；②對建設(shè)工程項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源，施工單位未在相應(yīng)部位設(shè)立警示標(biāo)志；③施工單位未向施工作業(yè)人員提供安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境；④施工單位未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；⑤施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、材料員和監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師未按規(guī)定對進(jìn)場主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收；⑥施工單位未按規(guī)定購買該項(xiàng)目的建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

　　7.延安市黃陵縣梨園新區(qū)水岸華府項(xiàng)目：建設(shè)單位為陜西坤邦置業(yè)有限公司；施工單位為延安木森建設(shè)工程有限公司；監(jiān)理單位為智信鵬博項(xiàng)目管理咨詢有限公司

　　存在問題：①建設(shè)單位未將建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)計(jì)入工程造價(jià)，并在開工前一次性足額給付施工單位；②施工單位未按照設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，未嚴(yán)格工序管理和施工質(zhì)量檢驗(yàn)；③對建設(shè)工程項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源，施工單位未在相應(yīng)部位設(shè)立警示標(biāo)志；④施工單位未向施工作業(yè)人員提供安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境；⑤施工單位未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；⑥施工單位未嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》，危大工程的方案審批論證、現(xiàn)場實(shí)施、驗(yàn)收不合規(guī)。

　　8.西安真愛萬科公園華府項(xiàng)目（1#、8#、9#、10#樓）：建設(shè)單位為西安幸福公園置業(yè)有限公司；施工單位為四川時(shí)宇建設(shè)工程有限公司；監(jiān)理單位為陜西省工程監(jiān)理有限公司。

　　存在問題：①施工現(xiàn)場個(gè)別吊籃停用工況時(shí)未落地，且重錘設(shè)置不規(guī)范；②8#樓高支腿吊籃未進(jìn)行論證，且個(gè)別吊籃未安裝前支腿，落在女兒墻上；③8#樓的臨時(shí)消防設(shè)施無水，無法使用；④施工現(xiàn)場個(gè)別三級(jí)配電箱內(nèi)出現(xiàn)多個(gè)回路現(xiàn)象；⑤施工單位配備專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量不足。

　　對上述8項(xiàng)工程的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位，在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)，并記入不良記錄一次，有效期1年。

　　四、下一步工作要求

　�。ㄒ唬┖葑�問題隱患整改落實(shí)。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真對標(biāo)問題隱患，逐一細(xì)化整改措施，明確整改責(zé)任，舉一反三，強(qiáng)化隱患整改，對存在違法違規(guī)行為的，要嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施處罰，對不具備安全生產(chǎn)條件的，要堅(jiān)決停工整改。

　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查和明查暗訪。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要注重解決執(zhí)法“寬松軟”問題，重點(diǎn)對不符合安全生產(chǎn)條件的、存在重大安全隱患的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，始終保持高壓態(tài)勢，要把明查暗訪作為安全生產(chǎn)督導(dǎo)落實(shí)的一項(xiàng)重要舉措，杜絕形式主義、官僚主義，確保工作落地落實(shí)。

　�。ㄈ�）持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要緊盯行業(yè)領(lǐng)域深層次、系統(tǒng)性問題和重點(diǎn)難點(diǎn)工作，深入查找安全生產(chǎn)工作中存在的短板弱項(xiàng)和突出問題，研究提出針對性改進(jìn)措施，深化建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和攻堅(jiān)行動(dòng)，從根本上解決問題、消除隱患，不斷提升工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。

　　（四）進(jìn)一步健全網(wǎng)格化管理體系。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極落實(shí)各級(jí)網(wǎng)格長安全生產(chǎn)職責(zé)，形成全覆蓋、全方位、分片管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格，要按照省廳《關(guān)于實(shí)施建筑施工安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的通知》，及時(shí)更新網(wǎng)格信息。