關(guān)于加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的實施意見
陜質(zhì)監(jiān)聯(lián)〔2015〕12號
各設(shè)區(qū)市質(zhì)監(jiān)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），楊凌示范區(qū)質(zhì)監(jiān)局、規(guī)劃建設(shè)局,西咸新區(qū)質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)環(huán)保局，韓城市、神木縣、府谷縣質(zhì)監(jiān)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段。近年來，我省認(rèn)真貫徹落實工程建設(shè)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等標(biāo)準(zhǔn)體系研究，不斷完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系，積極服務(wù)全省城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得顯著成效。為深入實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，全面加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，根據(jù)《陜西省標(biāo)準(zhǔn)化條例》、《陜西省標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2011－2020年）》（陜政發(fā)〔2011〕8號，以下簡稱《綱要》）的要求和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性
工程建設(shè)行業(yè)是關(guān)系國計民生的重要行業(yè)，工程建設(shè)質(zhì)量的好壞直接影響到群眾的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定，標(biāo)準(zhǔn)化是質(zhì)量的“硬約束”，在工程建設(shè)中發(fā)揮著重要的技術(shù)支撐作用。2015年3月11日，國務(wù)院印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號，以下簡稱《改革方案》），提出了改革創(chuàng)新、協(xié)同推進、科學(xué)管理、服務(wù)發(fā)展的基本要求，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的推進實施將進一步促進政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)市場主體活力。各級政府職能部門要進一步強化標(biāo)準(zhǔn)實施和監(jiān)督，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)管理，夯實標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)，不斷增強標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力，提升建設(shè)工程質(zhì)量效益，促進社會健康持續(xù)發(fā)展。
二、加強合作，建立并完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作機制
�。ㄒ唬┙f(xié)調(diào)推進的標(biāo)準(zhǔn)化管理機制。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)充分發(fā)揮我省質(zhì)量強省推進委員會的作用，搭建高效便捷的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作平臺，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方針政策措施，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的重大問題；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門充分發(fā)揮行業(yè)主管的作用，抓好工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計和整體規(guī)劃的研究論證、組織制定、督促落實，抓好工程標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)的組織制定、標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理等方面的工作，協(xié)同推進工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化各項工作的有效落實。
�。ǘ┙⒌胤綐�(biāo)準(zhǔn)制修訂機制。地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂將堅持以市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)，企業(yè)為主的原則，建立工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂統(tǒng)一管理、分工負責(zé)的工作機制，有效避免地方標(biāo)準(zhǔn)在立項、制定過程中的交叉重復(fù)矛盾。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)制定工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，并納入全省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，由省級質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)籌管理。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)，由省級質(zhì)監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)兩部門聯(lián)合審批、編號和發(fā)布。
�。ㄈ┙⒖萍汲晒D(zhuǎn)化機制。實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化科研工作，強化工程建設(shè)技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定的有效結(jié)合。建立工程建設(shè)科研成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的快速工作機制，采取預(yù)立項、采用快速程序等方式，健全科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的快速通道，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的工程建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為國際、國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，培育形成“技術(shù)研發(fā)—標(biāo)準(zhǔn)研制—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”的科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)同步發(fā)展機制，促進科技成果通過標(biāo)準(zhǔn)及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
�。ㄋ模┙⒐こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)化激勵機制。積極協(xié)調(diào)科技部門，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入工程建設(shè)類科技成果的評獎范圍。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對促進全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻程度，省級質(zhì)監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)兩部門每年聯(lián)合對我省主導(dǎo)制定（實施6個月以上）的工程建設(shè)國際、國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)進行評選，對優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)費補助。對在標(biāo)準(zhǔn)化重要基礎(chǔ)項目研究、科研成果和專利技術(shù)有效轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)、重要標(biāo)準(zhǔn)制定或在標(biāo)準(zhǔn)的推廣實施中取得顯著經(jīng)濟社會效益的組織和個人納入到“陜西省標(biāo)準(zhǔn)化突出貢獻獎”的評獎范圍。向社會公開正式發(fā)布實施的國際、國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)屬于科技成果，其標(biāo)準(zhǔn)文本視同同級刊物發(fā)表的學(xué)術(shù)論文，作為職稱評定、考核、晉升和享受有關(guān)津貼的依據(jù)之一。
三、深化改革，推動工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作全面發(fā)展
�。ㄒ唬┩晟乒こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我省工程建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)政策，按照“結(jié)構(gòu)合理、適度超前”的原則，制定地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂中長期規(guī)劃，不斷完善我省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。圍繞保障性安居工程、綠色節(jié)能建筑、建筑工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、小城鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、市政基礎(chǔ)建設(shè)等重點領(lǐng)域探索建立并完善標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建成技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、符合我省實際的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
�。ǘ┙⒐こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)機構(gòu)。大力支持工程建設(shè)領(lǐng)域的企事業(yè)單位和科研院所積極承擔(dān)國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會秘書處工作，參與國際、國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)化活動，在各類標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作過程中取得更多的話語權(quán)，搶占工程建設(shè)技術(shù)制高點，推進我省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技創(chuàng)新、工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門積極組建省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC）工程建設(shè)分技術(shù)委員會（SC），負責(zé)全省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)歸口管理，承擔(dān)我省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂任務(wù)，確保標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、公正性。
�。ㄈ┘訌姷胤綐�(biāo)準(zhǔn)的管理。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要不斷完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系、明晰制定范圍，優(yōu)化地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，提高效率，縮短制定周期，加強地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂信息公開，及時備案，按期進行地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和維護更新。加強地方標(biāo)準(zhǔn)的立項管理,做好地方標(biāo)準(zhǔn)制定項目的前期審查工作，確保項目的先進性和可行性；對于急需的地方標(biāo)準(zhǔn)，可隨時立項，納入年度計劃統(tǒng)一管理。加強地方標(biāo)準(zhǔn)的日常管理，定期整合優(yōu)化地方標(biāo)準(zhǔn)，對不再適用的強制性地方標(biāo)準(zhǔn)，予以廢止；對不宜強制的，轉(zhuǎn)化為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)；對確有必要強制的，推動整合上升為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。加強地方標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審管理，對超過5年的推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況，組織相關(guān)專家進行審核論證，以保證地方標(biāo)準(zhǔn)的有效性，解決地方標(biāo)準(zhǔn)缺失滯后老化問題。
�。ㄋ模╅_展標(biāo)準(zhǔn)化示范試點建設(shè)。選擇具有示范作用和輻射效應(yīng)的工程建設(shè)項目開展標(biāo)準(zhǔn)化示范試點，積極開展工程監(jiān)理、物業(yè)管理、市政管理等工程建設(shè)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等綜合建設(shè)領(lǐng)域開展綜合性標(biāo)準(zhǔn)化示范試點，指導(dǎo)示范試點單位建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系，做好標(biāo)準(zhǔn)化先進管理理念和方法的推廣應(yīng)用，逐步加大示范試點成果的推廣實施，促進工程建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
�。ㄎ澹┡嘤l(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵工程建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)、科研院所、技術(shù)機構(gòu)自發(fā)成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。引導(dǎo)具備相應(yīng)能力的工程建設(shè)學(xué)會、協(xié)會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，通過制定先進適宜標(biāo)準(zhǔn)搶占市場，實現(xiàn)企業(yè)抱團發(fā)展。在工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和市場化程度高的領(lǐng)域開展團體標(biāo)準(zhǔn)試點，鼓勵工程建設(shè)領(lǐng)域具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果和專利轉(zhuǎn)化為團體標(biāo)準(zhǔn)，再引導(dǎo)團體標(biāo)準(zhǔn)上升為國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)。
�。┩苿庸こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化。按照標(biāo)準(zhǔn)“引進來”“走出去”的原則，積極研究國際先進工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)。同時，支持和鼓勵我省工程建設(shè)勘察設(shè)計、施工單位、工程建設(shè)專業(yè)高校和科研機構(gòu)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，爭取承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)機構(gòu)相關(guān)工作，主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)，增強國際市場話語權(quán)，贏得更多市場競爭的份額。積極探索在國際上開展城市之間工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的合作與交流，開展國際標(biāo)準(zhǔn)文獻服務(wù)工作，加大國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化力度，加強與“一帶一路”沿線國家、區(qū)域或城市的交流合作，促進與沿線國家標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通，以標(biāo)準(zhǔn)走出去帶動我省工程建設(shè)產(chǎn)品和服務(wù)走出去。
�。ㄆ撸┩卣箻�(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立健全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布和更新各類工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)信息，方便企業(yè)查詢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、反饋實施情況、提出標(biāo)準(zhǔn)需求。探索工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)新模式，開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹、信息咨詢、標(biāo)準(zhǔn)比對、標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價等服務(wù)，鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)和其他專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織為工程建設(shè)企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、開展標(biāo)準(zhǔn)的比對和評價、標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)服務(wù)。
四、加大宣傳，積極營造全省標(biāo)準(zhǔn)化良好氛圍
各級質(zhì)監(jiān)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分利用“世界建筑日”、“世界標(biāo)準(zhǔn)日”等重大節(jié)日，論壇、展覽等大型活動宣傳工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，及時發(fā)布與民生等密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)信息，舉辦“標(biāo)準(zhǔn)進工地”、“標(biāo)準(zhǔn)進校園”、“標(biāo)準(zhǔn)大講堂”等巡回講座活動，深入工程建設(shè)行業(yè)開展各種標(biāo)準(zhǔn)化宣傳活動，廣泛宣傳普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，積極引導(dǎo)工程建設(shè)專業(yè)人員和學(xué)生了解標(biāo)準(zhǔn)化知識、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化興趣、增強標(biāo)準(zhǔn)化技能。圍繞重要標(biāo)準(zhǔn)、重要工程、重要節(jié)點和重大事件，加大標(biāo)準(zhǔn)化宣傳，及時發(fā)布與民生等密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)信息。深入工程建設(shè)行業(yè)開展各種標(biāo)準(zhǔn)化宣傳等活動，在工程建設(shè)行業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)化的良好社會氛圍。
五、加強培訓(xùn)，壯大我省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才隊伍
�。ㄒ唬┘訌娫谛W(xué)生培訓(xùn)。充分發(fā)揮陜西教育大省資源優(yōu)勢，組織編制標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教材，在工程建設(shè)類高校及職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)中開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識普及課程，培養(yǎng)大學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)化意識，使其有效的把標(biāo)準(zhǔn)化思維運用到工程建設(shè)中去。
�。ǘ┘訌娫诼毴藛T培訓(xùn)。借助普通高校、成人高校舉辦繼續(xù)教育平臺，依托全省教育資源網(wǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)媒體、遠程教育等新型教育手段，開發(fā)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)精品課程，逐步形成開放、互動、共享的繼續(xù)教育模式，滿足在職在崗人員多元化和個性化的學(xué)習(xí)需求，逐步提高工程建設(shè)行業(yè)在職人員的標(biāo)準(zhǔn)化理論水平和實踐能力。
�。ㄈ┘訌姼呒夹g(shù)人才培訓(xùn)。質(zhì)監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門積極組織向“卓越人才培養(yǎng)計劃”、“標(biāo)準(zhǔn)化科技專家?guī)臁�、“國家建設(shè)行業(yè)專家?guī)臁焙汀瓣兾魇?biāo)準(zhǔn)化專家?guī)臁蓖扑]能夠跟蹤專業(yè)前沿、外語扎實的高層次人才，組織進行系統(tǒng)的國際標(biāo)準(zhǔn)化理論知識學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批工程建設(shè)行業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)化專家。
六、各級聯(lián)動，強化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實施和監(jiān)督
�。ㄒ唬┨岣邩�(biāo)準(zhǔn)實施的有效性。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要積極建立標(biāo)準(zhǔn)實施推廣工作制度，發(fā)揮好行業(yè)組織、科研機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)組織在標(biāo)準(zhǔn)實施中的重要作用，多渠道開展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn)，多方面開展標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和效果評價，編制標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告；推動各級政府及部門在制定法規(guī)、政策、規(guī)劃時，積極引用工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；推動有關(guān)行業(yè)主管部門運用行業(yè)準(zhǔn)入條件、生產(chǎn)許可、合格評定等手段，促進標(biāo)準(zhǔn)的有效實施。
�。ǘ┘訌姌�(biāo)準(zhǔn)實施的有效監(jiān)督。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督工作，積極研究建立標(biāo)準(zhǔn)分類監(jiān)督機制，促進推薦性標(biāo)準(zhǔn)有效實施，確保強制性標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格執(zhí)行。建設(shè)項目規(guī)劃審查、施工圖審查、建筑安全監(jiān)督等單位要做好各個工程建設(shè)階段的標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門進一步暢通標(biāo)準(zhǔn)化投訴舉報渠道，加強標(biāo)準(zhǔn)實施的社會監(jiān)督，對違反強制性標(biāo)準(zhǔn)的單位和個人，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照《建筑工程質(zhì)量管理條例》和《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》等法律法規(guī)予以嚴(yán)處。
�。ㄈ⿵娀こ瘫O(jiān)理行業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、依標(biāo)準(zhǔn)控制工程建設(shè)全過程，自覺學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)，各工程監(jiān)理單位要把標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和實施納入到監(jiān)理人員的考核之中，形成工程監(jiān)理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化良好氛圍。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門積極指導(dǎo)工程監(jiān)理企業(yè)貫徹實施工程建設(shè)國家和行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，積極制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立完善工程監(jiān)理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成工程監(jiān)理行業(yè)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年8月13日
關(guān)于加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的實施意見
陜質(zhì)監(jiān)聯(lián)〔2015〕12號
各設(shè)區(qū)市質(zhì)監(jiān)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），楊凌示范區(qū)質(zhì)監(jiān)局、規(guī)劃建設(shè)局,西咸新區(qū)質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)環(huán)保局，韓城市、神木縣、府谷縣質(zhì)監(jiān)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段。近年來，我省認(rèn)真貫徹落實工程建設(shè)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等標(biāo)準(zhǔn)體系研究，不斷完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系，積極服務(wù)全省城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得顯著成效。為深入實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，全面加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，根據(jù)《陜西省標(biāo)準(zhǔn)化條例》、《陜西省標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2011－2020年）》（陜政發(fā)〔2011〕8號，以下簡稱《綱要》）的要求和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性
工程建設(shè)行業(yè)是關(guān)系國計民生的重要行業(yè)，工程建設(shè)質(zhì)量的好壞直接影響到群眾的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定，標(biāo)準(zhǔn)化是質(zhì)量的“硬約束”，在工程建設(shè)中發(fā)揮著重要的技術(shù)支撐作用。2015年3月11日，國務(wù)院印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號，以下簡稱《改革方案》），提出了改革創(chuàng)新、協(xié)同推進、科學(xué)管理、服務(wù)發(fā)展的基本要求，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的推進實施將進一步促進政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)市場主體活力。各級政府職能部門要進一步強化標(biāo)準(zhǔn)實施和監(jiān)督，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)管理，夯實標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)，不斷增強標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力，提升建設(shè)工程質(zhì)量效益，促進社會健康持續(xù)發(fā)展。
二、加強合作，建立并完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作機制
�。ㄒ唬┙f(xié)調(diào)推進的標(biāo)準(zhǔn)化管理機制。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)充分發(fā)揮我省質(zhì)量強省推進委員會的作用，搭建高效便捷的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作平臺，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方針政策措施，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的重大問題；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門充分發(fā)揮行業(yè)主管的作用，抓好工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計和整體規(guī)劃的研究論證、組織制定、督促落實，抓好工程標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)的組織制定、標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理等方面的工作，協(xié)同推進工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化各項工作的有效落實。
�。ǘ┙⒌胤綐�(biāo)準(zhǔn)制修訂機制。地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂將堅持以市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)，企業(yè)為主的原則，建立工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂統(tǒng)一管理、分工負責(zé)的工作機制，有效避免地方標(biāo)準(zhǔn)在立項、制定過程中的交叉重復(fù)矛盾。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)制定工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，并納入全省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，由省級質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)籌管理。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)，由省級質(zhì)監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)兩部門聯(lián)合審批、編號和發(fā)布。
�。ㄈ┙⒖萍汲晒D(zhuǎn)化機制。實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化科研工作，強化工程建設(shè)技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定的有效結(jié)合。建立工程建設(shè)科研成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的快速工作機制，采取預(yù)立項、采用快速程序等方式，健全科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的快速通道，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的工程建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為國際、國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，培育形成“技術(shù)研發(fā)—標(biāo)準(zhǔn)研制—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”的科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)同步發(fā)展機制，促進科技成果通過標(biāo)準(zhǔn)及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
�。ㄋ模┙⒐こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)化激勵機制。積極協(xié)調(diào)科技部門，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入工程建設(shè)類科技成果的評獎范圍。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對促進全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻程度，省級質(zhì)監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)兩部門每年聯(lián)合對我省主導(dǎo)制定（實施6個月以上）的工程建設(shè)國際、國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)進行評選，對優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)費補助。對在標(biāo)準(zhǔn)化重要基礎(chǔ)項目研究、科研成果和專利技術(shù)有效轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)、重要標(biāo)準(zhǔn)制定或在標(biāo)準(zhǔn)的推廣實施中取得顯著經(jīng)濟社會效益的組織和個人納入到“陜西省標(biāo)準(zhǔn)化突出貢獻獎”的評獎范圍。向社會公開正式發(fā)布實施的國際、國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)屬于科技成果，其標(biāo)準(zhǔn)文本視同同級刊物發(fā)表的學(xué)術(shù)論文，作為職稱評定、考核、晉升和享受有關(guān)津貼的依據(jù)之一。
三、深化改革，推動工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作全面發(fā)展
�。ㄒ唬┩晟乒こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我省工程建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)政策，按照“結(jié)構(gòu)合理、適度超前”的原則，制定地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂中長期規(guī)劃，不斷完善我省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。圍繞保障性安居工程、綠色節(jié)能建筑、建筑工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、小城鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、市政基礎(chǔ)建設(shè)等重點領(lǐng)域探索建立并完善標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建成技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、符合我省實際的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
�。ǘ┙⒐こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)機構(gòu)。大力支持工程建設(shè)領(lǐng)域的企事業(yè)單位和科研院所積極承擔(dān)國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會秘書處工作，參與國際、國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)化活動，在各類標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作過程中取得更多的話語權(quán)，搶占工程建設(shè)技術(shù)制高點，推進我省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技創(chuàng)新、工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門積極組建省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC）工程建設(shè)分技術(shù)委員會（SC），負責(zé)全省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)歸口管理，承擔(dān)我省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂任務(wù)，確保標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、公正性。
�。ㄈ┘訌姷胤綐�(biāo)準(zhǔn)的管理。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要不斷完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系、明晰制定范圍，優(yōu)化地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，提高效率，縮短制定周期，加強地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂信息公開，及時備案，按期進行地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和維護更新。加強地方標(biāo)準(zhǔn)的立項管理,做好地方標(biāo)準(zhǔn)制定項目的前期審查工作，確保項目的先進性和可行性；對于急需的地方標(biāo)準(zhǔn)，可隨時立項，納入年度計劃統(tǒng)一管理。加強地方標(biāo)準(zhǔn)的日常管理，定期整合優(yōu)化地方標(biāo)準(zhǔn)，對不再適用的強制性地方標(biāo)準(zhǔn)，予以廢止；對不宜強制的，轉(zhuǎn)化為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)；對確有必要強制的，推動整合上升為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。加強地方標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審管理，對超過5年的推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況，組織相關(guān)專家進行審核論證，以保證地方標(biāo)準(zhǔn)的有效性，解決地方標(biāo)準(zhǔn)缺失滯后老化問題。
�。ㄋ模╅_展標(biāo)準(zhǔn)化示范試點建設(shè)。選擇具有示范作用和輻射效應(yīng)的工程建設(shè)項目開展標(biāo)準(zhǔn)化示范試點，積極開展工程監(jiān)理、物業(yè)管理、市政管理等工程建設(shè)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等綜合建設(shè)領(lǐng)域開展綜合性標(biāo)準(zhǔn)化示范試點，指導(dǎo)示范試點單位建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系，做好標(biāo)準(zhǔn)化先進管理理念和方法的推廣應(yīng)用，逐步加大示范試點成果的推廣實施，促進工程建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
�。ㄎ澹┡嘤l(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵工程建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)、科研院所、技術(shù)機構(gòu)自發(fā)成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。引導(dǎo)具備相應(yīng)能力的工程建設(shè)學(xué)會、協(xié)會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，通過制定先進適宜標(biāo)準(zhǔn)搶占市場，實現(xiàn)企業(yè)抱團發(fā)展。在工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和市場化程度高的領(lǐng)域開展團體標(biāo)準(zhǔn)試點，鼓勵工程建設(shè)領(lǐng)域具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果和專利轉(zhuǎn)化為團體標(biāo)準(zhǔn)，再引導(dǎo)團體標(biāo)準(zhǔn)上升為國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)。
�。┩苿庸こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化。按照標(biāo)準(zhǔn)“引進來”“走出去”的原則，積極研究國際先進工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)。同時，支持和鼓勵我省工程建設(shè)勘察設(shè)計、施工單位、工程建設(shè)專業(yè)高校和科研機構(gòu)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，爭取承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)機構(gòu)相關(guān)工作，主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)，增強國際市場話語權(quán)，贏得更多市場競爭的份額。積極探索在國際上開展城市之間工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的合作與交流，開展國際標(biāo)準(zhǔn)文獻服務(wù)工作，加大國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化力度，加強與“一帶一路”沿線國家、區(qū)域或城市的交流合作，促進與沿線國家標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通，以標(biāo)準(zhǔn)走出去帶動我省工程建設(shè)產(chǎn)品和服務(wù)走出去。
�。ㄆ撸┩卣箻�(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立健全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布和更新各類工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)信息，方便企業(yè)查詢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、反饋實施情況、提出標(biāo)準(zhǔn)需求。探索工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)新模式，開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹、信息咨詢、標(biāo)準(zhǔn)比對、標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價等服務(wù)，鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)和其他專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織為工程建設(shè)企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、開展標(biāo)準(zhǔn)的比對和評價、標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)服務(wù)。
四、加大宣傳，積極營造全省標(biāo)準(zhǔn)化良好氛圍
各級質(zhì)監(jiān)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分利用“世界建筑日”、“世界標(biāo)準(zhǔn)日”等重大節(jié)日，論壇、展覽等大型活動宣傳工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，及時發(fā)布與民生等密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)信息，舉辦“標(biāo)準(zhǔn)進工地”、“標(biāo)準(zhǔn)進校園”、“標(biāo)準(zhǔn)大講堂”等巡回講座活動，深入工程建設(shè)行業(yè)開展各種標(biāo)準(zhǔn)化宣傳活動，廣泛宣傳普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，積極引導(dǎo)工程建設(shè)專業(yè)人員和學(xué)生了解標(biāo)準(zhǔn)化知識、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化興趣、增強標(biāo)準(zhǔn)化技能。圍繞重要標(biāo)準(zhǔn)、重要工程、重要節(jié)點和重大事件，加大標(biāo)準(zhǔn)化宣傳，及時發(fā)布與民生等密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)信息。深入工程建設(shè)行業(yè)開展各種標(biāo)準(zhǔn)化宣傳等活動，在工程建設(shè)行業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)化的良好社會氛圍。
五、加強培訓(xùn)，壯大我省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才隊伍
�。ㄒ唬┘訌娫谛W(xué)生培訓(xùn)。充分發(fā)揮陜西教育大省資源優(yōu)勢，組織編制標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)教材，在工程建設(shè)類高校及職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)中開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識普及課程，培養(yǎng)大學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)化意識，使其有效的把標(biāo)準(zhǔn)化思維運用到工程建設(shè)中去。
�。ǘ┘訌娫诼毴藛T培訓(xùn)。借助普通高校、成人高校舉辦繼續(xù)教育平臺，依托全省教育資源網(wǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)媒體、遠程教育等新型教育手段，開發(fā)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)精品課程，逐步形成開放、互動、共享的繼續(xù)教育模式，滿足在職在崗人員多元化和個性化的學(xué)習(xí)需求，逐步提高工程建設(shè)行業(yè)在職人員的標(biāo)準(zhǔn)化理論水平和實踐能力。
�。ㄈ┘訌姼呒夹g(shù)人才培訓(xùn)。質(zhì)監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門積極組織向“卓越人才培養(yǎng)計劃”、“標(biāo)準(zhǔn)化科技專家?guī)臁�、“國家建設(shè)行業(yè)專家?guī)臁焙汀瓣兾魇?biāo)準(zhǔn)化專家?guī)臁蓖扑]能夠跟蹤專業(yè)前沿、外語扎實的高層次人才，組織進行系統(tǒng)的國際標(biāo)準(zhǔn)化理論知識學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批工程建設(shè)行業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)化專家。
六、各級聯(lián)動，強化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實施和監(jiān)督
�。ㄒ唬┨岣邩�(biāo)準(zhǔn)實施的有效性。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要積極建立標(biāo)準(zhǔn)實施推廣工作制度，發(fā)揮好行業(yè)組織、科研機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)組織在標(biāo)準(zhǔn)實施中的重要作用，多渠道開展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn)，多方面開展標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和效果評價，編制標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告；推動各級政府及部門在制定法規(guī)、政策、規(guī)劃時，積極引用工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；推動有關(guān)行業(yè)主管部門運用行業(yè)準(zhǔn)入條件、生產(chǎn)許可、合格評定等手段，促進標(biāo)準(zhǔn)的有效實施。
�。ǘ┘訌姌�(biāo)準(zhǔn)實施的有效監(jiān)督。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督工作，積極研究建立標(biāo)準(zhǔn)分類監(jiān)督機制，促進推薦性標(biāo)準(zhǔn)有效實施，確保強制性標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格執(zhí)行。建設(shè)項目規(guī)劃審查、施工圖審查、建筑安全監(jiān)督等單位要做好各個工程建設(shè)階段的標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門進一步暢通標(biāo)準(zhǔn)化投訴舉報渠道，加強標(biāo)準(zhǔn)實施的社會監(jiān)督，對違反強制性標(biāo)準(zhǔn)的單位和個人，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照《建筑工程質(zhì)量管理條例》和《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》等法律法規(guī)予以嚴(yán)處。
�。ㄈ⿵娀こ瘫O(jiān)理行業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、依標(biāo)準(zhǔn)控制工程建設(shè)全過程，自覺學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)，各工程監(jiān)理單位要把標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和實施納入到監(jiān)理人員的考核之中，形成工程監(jiān)理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化良好氛圍。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門積極指導(dǎo)工程監(jiān)理企業(yè)貫徹實施工程建設(shè)國家和行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，積極制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立完善工程監(jiān)理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成工程監(jiān)理行業(yè)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年8月13日
