陜西省建筑業(yè)勞保費用行業(yè)統(tǒng)籌管理實施細則

第一章  總  則

    第一條 為加強建筑業(yè)勞保費用行業(yè)統(tǒng)籌管理,更好地保證施工企業(yè)參加社會養(yǎng)老保險等的費用來源，維護從業(yè)人員合法權益和社會穩(wěn)定，促進建筑行業(yè)轉型升級改革發(fā)展，根據(jù)國家和省政府對建筑業(yè)勞保費用管理的有關規(guī)定要求，制定本實施細則。

    第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑工程活動的建設單位、法人登記注冊在陜的國有、國有控股及民營施工企業(yè)（包括建筑勞務企業(yè)、專業(yè)作業(yè)小微企業(yè)）和有關管理部門，適用本實施細則。

    第三條 建筑業(yè)勞保費用實行全省行業(yè)統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一定額計取標準、統(tǒng)一向建設單位收取、統(tǒng)一向施工企業(yè)返還撥付。

    本實施細則所稱建筑工程，是指房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備安裝工程等，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程。

    本實施細則所稱建筑業(yè)勞保費用（以下簡稱“勞保費用”）,是指在建筑工程費用組成中列項的，用于施工企業(yè)為從業(yè)人員（含農(nóng)民工）繳納社會養(yǎng)老保險費和支付離休人員離休費用、六十年代精簡職工生活補助費、遺屬生活困難補助費、困難職工生活補助及統(tǒng)籌機構工作經(jīng)費等規(guī)定在勞保費用中列支的其他費用。

    第四條 勞保費用實行收支兩條線管理，收入全額納入省級勞保費用財政專戶，單獨核算，專款專用。遵循應收盡收、以收定支、返還為主、調(diào)劑為輔的原則，確保收支平衡，抵御市場風險。

    第五條 縣以上住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)勞保費用行業(yè)統(tǒng)籌的監(jiān)督管理，其所屬的勞保費用行業(yè)統(tǒng)籌管理機構（以下簡稱“統(tǒng)籌機構”）負責實施勞保費用行業(yè)統(tǒng)籌管理的具體工作。

第六條 各級統(tǒng)籌機構工作經(jīng)費在勞保費用中列支,按照自收自支事業(yè)單位人員管理及崗位聘用相關規(guī)定和全省勞保費用統(tǒng)籌管理工作實際,由省統(tǒng)籌機構編制全省工作經(jīng)費預算，經(jīng)省財政廳核定后下達執(zhí)行,年終進行決算。

第二章  收  繳

    第七條 勞保費用應當在工程概算、招標標底、投標報價、工程合同中單獨列項,不得作為競爭性費用。

    第八條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建的建筑工程項目，建設單位應當繳納勞保費用。

第九條 勞保費用的收繳標準，按照《陜西省建設工程工程量清單計價費率》標準執(zhí)行。

    第十條 建設單位申請領取工程規(guī)劃或施工許可證前,應當向工程項目所在地統(tǒng)籌機構繳納勞保費用。工程項目竣工備案前，建設單位應當向工程項目所在統(tǒng)籌機構提交工程費用結算報告，由統(tǒng)籌機構對繳納勞保費用的情況進行核算，多退少補。

未按規(guī)定繳納勞保費用的,依據(jù)《陜西省建筑業(yè)勞動保險費用行業(yè)統(tǒng)籌管理辦法（試行）》（陜建政發(fā)[1993]483號）執(zhí)行。

    第十一條 統(tǒng)籌機構收繳勞保費用時，應當向建設單位開具由省財政廳監(jiān)制的《陜西省建筑行業(yè)勞保費用統(tǒng)一收款票據(jù)》，作為繳費和結算的憑證。

第十二條 按照陜西省人民政府辦公廳《關于加強建筑業(yè)勞保費用收繳管理的通知》（陜政辦發(fā)[1999]78號）規(guī)定,未經(jīng)省政府批準,任何地方政府和部門都無權減免勞保費用。

第三章  撥  付

    第十三條 勞保費用撥付項目：為提高勞保費用使用效率、公平分配勞保費用,將工程項目返還三個不同比例合并,統(tǒng)一按收繳的勞保費用85%用于工程項目返還,15%用于離休人員等專項支付和養(yǎng)老保險繳費困難補助。

第十四條 為改善和提高施工企業(yè)服務水平,更好地滿足施工企業(yè)對勞保費用統(tǒng)籌管理的需要,施工企業(yè)應當向注冊地市級統(tǒng)籌機構申請由省統(tǒng)籌機構核發(fā)的《陜西省建筑業(yè)勞保費用撥付管理手冊》（以下簡稱“手冊”）。企業(yè)申辦“手冊”不負擔任何費用,只需提交以下資料：

（一）企業(yè)申請報告；

    （二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；

    （三）企業(yè)社會保險登記證及參保人員花名冊；

    （四）企業(yè)在銀行開設的勞保費用專戶憑證。

    第十五條 勞保費用撥付審核程序：勞保費用的支出,由各市級統(tǒng)籌機構按規(guī)定時間申請、省統(tǒng)籌機構匯總、省住建廳核定后,報省財政廳批準并撥付至“省級勞保費用支出戶”,由其負責統(tǒng)一撥付。以上各審核環(huán)節(jié)均須在十個工作日內(nèi)完成。

第十六條 申請工程項目返還規(guī)定。建設單位投資項目按規(guī)定已繳納勞保費用，工程進度達到正負零時, 施工企業(yè)可向工程項目所在地市級統(tǒng)籌機構申請工程項目返還，統(tǒng)籌機構應當按照收繳額的85%向施工企業(yè)返還。

申請返還需提交下列資料：

（一）企業(yè)申請報告；

  （二）建安工程施工總承包合同及分包合同；

    （三）《陜西省建筑業(yè)勞保費用撥付管理手冊》；

（四）工程項目正負零階段驗收報告。

市級統(tǒng)籌機構應當對該工程項目勞保費用收繳情況和施工企業(yè)承攬工程情況進行審核，于每月10日前將通過審核的工程項目返還資料匯總報送省統(tǒng)籌機構。

    第十七條 統(tǒng)籌機構返還撥付給總承包企業(yè)的勞保費用，總承包企業(yè)應當按照分包企業(yè)完成的工程量占總包工程量的比例，向分包企業(yè)分配支付相應份額的勞保費用。

    第十八條 法人注冊地不在陜的建筑施工總承包企業(yè)在陜承攬建筑工程，使用法人注冊地在陜的專業(yè)分包企業(yè)、勞務企業(yè)（專業(yè)作業(yè)小微企業(yè)）承擔專業(yè)工程和勞務作業(yè)施工的，專業(yè)分包企業(yè)、勞務企業(yè)（專業(yè)作業(yè)小微企業(yè)）,可依據(jù)分包合同直接向項目所在地市級統(tǒng)籌機構申請返還勞保費用。

第十九條 申請專項支付項目規(guī)定。本省國有施工企業(yè)依據(jù)國家和本省有關規(guī)定的標準，每年1月份可向當?shù)厥屑壗y(tǒng)籌機構申請年度專項支付項目，并提交以下資料：

（一）企業(yè)申請報告；

    （二）專項支付項目明細表；

    （三）專項支付項目有關證明材料；

    （四）《陜西省建筑業(yè)勞保費用撥付管理手冊》。

市級統(tǒng)籌機構應當對施工企業(yè)申請專項支付項目的真實性進行審核，于每年第一季度末將經(jīng)審核同意的申請專項支付項目資料匯總報送省統(tǒng)籌機構。

第二十條 申請養(yǎng)老保險繳費困難補助規(guī)定。對本省負擔沉重、存在困難的國有施工企業(yè)，當返還的勞保費用不足以繳納在冊職工社會基本養(yǎng)老保險時，可向注冊地市級統(tǒng)籌機構申請繳費困難補助，并提交以下資料：

（一）企業(yè)申請報告；

    （二）《陜西省建筑業(yè)勞保費用撥付管理手冊》；

    （三）本省社會保險經(jīng)辦機構出據(jù)的社會養(yǎng)老保險繳費憑證及花名冊；

    （四）企業(yè)勞保費用專戶收支情況報告；

    （五）需要提供的其他證明材料（在特殊情況下）。

市級統(tǒng)籌機構應依據(jù)勞保費用收支結余情況，以不超過施工企業(yè)勞保費用收入與繳納社會養(yǎng)老保險費的差額為原則，對申請繳費困難補助企業(yè)的勞保費用收支情況進行審核，提出繳費困難補助意見，于每年3月底前匯總報送省統(tǒng)籌機構，由省統(tǒng)籌機構統(tǒng)一提出企業(yè)繳費困難補助方案,按程序上報批準。

第四章  管 理

第二十一條 勞保費用賬戶設置規(guī)定。

（一）省財政廳設置“省級勞保費用財政專戶”，接收“省級勞保費用收入戶”上解的勞保費用、滯納金及利息收入，并向“省級勞保費用支出戶”撥付勞保費用。

（二）省統(tǒng)籌機構設置以下賬戶：

1、“省級勞保費用收入戶”，接收“省級XX市（區(qū)）勞保費用收入戶”上解的勞保費用、滯納金及利息收入，并向“省級勞保費用財政專戶”上解勞保費用、滯納金及利息收入。

2、“省級勞保費用支出戶”，接收省財政廳“省級勞保費用財政專戶”撥付的勞保費用，并向“市（區(qū)）勞保費用支出戶”撥付勞保費用。

3、省統(tǒng)籌機構在各市設置“省級XX市（區(qū)）勞保費用收入戶”,接收建設單位繳納的勞保費用、滯納金和“市（區(qū)）級XX縣（區(qū)）勞保費用收入戶”上解的勞保費用、滯納金及利息收入，并向“省級勞保費用收入戶”上解勞保費用、滯納金及利息收入。

（三）設區(qū)市統(tǒng)籌機構設置以下賬戶：

1、市級統(tǒng)籌機構在各縣（區(qū)）設置 “市（區(qū)）級XX縣（區(qū)）勞保費用收入戶”，接收建設單位繳納的勞保費用和滯納金，并向“省級XX市（區(qū)）勞保費用收入戶”上解勞保費用和滯納金及利息收入。

2、“市（區(qū)）勞保費用支出戶”，接收“省級勞保費用支出戶”撥付的勞保費用，并向施工企業(yè)勞保費用專戶撥付勞保費用。

（四）施工企業(yè)設置“企業(yè)勞保費用專戶”，接收“市（區(qū)）勞保費用支出戶”撥付的勞保費用，并按勞保費用規(guī)定的使用范圍支出。

（五）勞保費用收入戶和支出戶，應遵循在同一國有商業(yè)銀行設置的原則；企業(yè)勞保費用專戶應遵循在法人注冊地國有商業(yè)銀行設置的原則。所有賬戶不得多設或改變賬戶用途。

    第二十二條 勞保費用的歸集。省、市、縣統(tǒng)籌機構于每月底將收入戶余額逐級上繳至省財政專戶,各級收入戶月末不得留有余額。

    第二十三條 勞保費用的劃撥。經(jīng)批準返還撥付的勞保費用，按照“省級勞保費用財政專戶”→“省級勞保費用支出戶” →“市（區(qū)）勞保費用支出戶” →“企業(yè)勞保費用專戶”的資金劃轉程序逐級劃撥。

    為保障支出需要，“省級勞保費用支出戶”可以預留一個月的周轉金。周轉金所產(chǎn)生的利息,按建筑業(yè)勞保費用行業(yè)統(tǒng)籌管理財務規(guī)定處理,計入周轉金。如遇特殊情況，及時申請及時撥付，確保行業(yè)穩(wěn)定。

    第二十四條 施工企業(yè)結余的勞保費用，結轉下年使用，不得挪作他用。若結余數(shù)超過上年度實際支出養(yǎng)老費用的，其超出部分，可用于繳納其他社會保險。

    第二十五條 施工企業(yè)應當建立建全勞保費用收支會計核算制度，嚴格按照施工企業(yè)勞保費用使用范圍支出，依法為從業(yè)人員繳納社會養(yǎng)老保險，保證離休人員等生活安定。每年底應將勞保費用年度收支情況報當?shù)亟y(tǒng)籌機構備案。

第二十六條 勞保費用實行省、市、縣三級管理及省、市兩級核算的制度，嚴格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)，建立完善財務制度和會計核算制度，按照收付實現(xiàn)制，真實、準確、及時、完整地核算勞保費用財務收支。

第五章  監(jiān)   督

    第二十七條 縣以上住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當對本實施細則的實施情況進行監(jiān)督檢查，建立健全舉報投訴制度，及時受理和查處違反本實施細則的行為。

    第二十八條 各級統(tǒng)籌機構應當認真貫徹執(zhí)行本實施細則，建立健全各項管理制度，規(guī)范工作流程，切實加強勞保費用的收繳、撥付和管理。

    省、市統(tǒng)籌機構應當加強對下屬勞保費用統(tǒng)籌管理的督導檢查和業(yè)務指導。

    第二十九條 住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門、統(tǒng)籌機構和其他有關部門的工作人員，違反本實施細則有下列行為之一的,由上一級機關責令改正，并追究相關責任。

   （一）擅自改變收繳對象、范圍和標準，免收、減收、緩收勞保費用的；

   （二）違反規(guī)定未將收取的勞保費用及時全額繳入收入賬戶的，或未按期歸集的；

    (三）違反規(guī)定使用收繳票據(jù)或撥付勞保費用的；

   （四）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

    第三十條 建設單位違反本實施細則有下列行為之一的，由縣以上住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，在全省進行通報，并記入不良行為記錄。

   （一）勞保費用未在工程概算、招標標底、工程合同中單獨列項或列入競爭性費用的；

   （二）未按規(guī)定繳納勞保費用的；

   （三）要求施工企業(yè)在工程造價中不計取或少計取勞保費, 用的。

第三十一條 施工企業(yè)違反本實施細則有下列行為之一的，由縣以上住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，暫停勞保費用撥付，在全省進行通報，并記入不良行為記錄。

（一）弄虛作假騙取勞保費用的；

（二）截留、挪用或不按規(guī)定使用勞保費用的；

（三）不按規(guī)定向分包企業(yè)支付勞保費用的。

第六章  附   則

第三十二條 本實施細則自發(fā)布之日起施行，有效期五年。